索引号: 11370634004273655L/2019-06001 发布日期: 2019-06-18
发布机构: 烟台市新老虎机,新老虎机平台人民政府 组配分类: 县政府办公室文件
新老虎机,新老虎机平台印发长岛海洋生态文明综合试验区打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案的通知 长工管办字〔2019〕4号
发布日期:2019-06-18 09:27 访问次数:


各乡镇(街道)人民政府(办事处),庙岛、小黑山开发管理处,区直各工作机构、区属有关单位,中央和省、市属驻岛有关单位:

 《长岛海洋生态文明综合试验区打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案》已经区工委管委同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                    

            长岛综合试验区工委管委办公室

              2019617

 

长岛海洋生态文明综合试验区

打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案

 

为持续改善长岛海洋生态文明综合试验区海洋生态环境质量,维护海洋生态安全,根据《山东省人民政府办公厅新老虎机,新老虎机平台印发山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案的通知》(鲁政办字〔201929号)和《烟台市人民政府办公室新老虎机,新老虎机平台印发烟台市打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案和烟台市渤海地区入海排污口排查整治专项行动工作方案的通知》(烟政办字〔201917号)有关要求,制定本方案。

一、主要目标

2020年,近岸海域水质稳中趋好,水质优良(一、二类水质)比例达到省考核目标要求。

二、实施范围

长岛海洋生态文明综合试验区全域,包括56.8平方公里陆域,187.8公里海岸线,3541平方公里海域。本方案的海域范围为东经120°3538″至 120°5656″,北纬 37°5330″至 38°2358″之间。

三、重点任务

(一)强化陆源入海污染控制。

1.深化工业污染防治。

严格环境准入。明确禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业目录。2019年年底前,配合烟台完成“三线一单”编制。依法调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。(市生态环境局长岛分局、区行政审批局、区经济发展局、区自然资源局牵头,各乡镇、街道、开发管理处负责落实,以下均需各乡镇、街道、开发管理处负责落实,不再列出)

确保工业污染源全面达标排放。严格执行《半岛流域水污染物综合排放标准》,加强环境监管,确保工业污染源全面达标排放。落实国家、省和市新老虎机,新老虎机平台直排海污染源特别排放限值的要求,20196月底前,排查全区不达标工业直排海污染源,制定不达标工业直排海污染源全面稳定达标排放改造方案;20207月起,直排海工业污染源实现稳定达标排放。(市生态环境局长岛分局牵头)

强化纳管企业监管。严格落实污水排入排水管网许可管理办法,建立完善排水档案,重点排水单位排放口建成水质、水量检测设施。加强纳管企业污水预处理设施监管,确保达到纳管排放要求;影响集中污水处理设施出水稳定达标的纳管企业要限期退出。新建工业企业排放的含重金属、难以生化降解污染物或高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。(区交通和住房建设管理局、市生态环境局长岛分局牵头)

保持“散乱污”企业清理整治监管力度。依法淘汰《产业结构调整指导目录》中属于淘汰类的生产工艺装备或生产落后产品的装置,持续加强监管,防止新发问题。(市生态环境局长岛分局、区经济发展局牵头)

2.强化城镇生活污染防治。

加快城镇污水处理设施建设。到2020年,新增污水处理能力660/日,城市污水处理率达到100%;采取有效措施,减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排对水体水质的影响;建制镇污水处理率达到100%,实现所有建制镇建有污水处理设施。(区交通和住房建设管理局牵头)

加快实施雨污管网建设改造。加快实施城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集和雨污管网分流改造,到2020年,新增污水管网13.6公里,基本实现城市建成区污水全收集、全处理;不具备管网雨污分流改造条件的区域,应采取增加截留倍数、调蓄等措施防止污水外溢。新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网,实施雨污管网分流。加大建制镇污水管网建设力度,优先解决污水处理设施配套管网不足问题。(区交通和住房建设管理局牵头)

推进污泥安全处置。到2020年,城市污水处理厂污泥无害化处置率达到100%(区交通和住房建设管理局牵头)

3.加强农业农村污染防治。统筹治理农村生活污水,到2020年,完成农村无害化卫生厕所改造;所有村庄对生活污水进行处理,农村新型社区基本实现污水收集处理。(区交通和住房建设管理局、区自然资源局牵头)

4.加强入海排污口清理整治落实《山东省渤海地区入海排污口排查整治专项行动工作方案》和《烟台市人民政府办公室新老虎机,新老虎机平台印发烟台市打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案和烟台市渤海地区入海排污口排查整治专项行动工作方案的通知》要求,按照“查、测、溯、治”的工作步骤,全面开展入渤海排污口摸底排查,建立入海排污口名录,“一口一策”推进排污口整治。2020年年底前,完成整治方案制定工作和部分整改任务。(市生态环境局长岛分局、区自然资源局、区交通和住房建设管理局牵头)

5.实施重点污染物总量控制。2020年年底前,完成覆盖所有污染源的排污许可证核发工作,达到国家总氮总量控制要求。(市生态环境局长岛分局)

(二)强化海岸带生态保护。

1.优化开发保护空间布局。

划定并严守生态保护红线。2020年年底前,完成生态保护红线勘界定标工作;依法拆除违规工程和设施,严格按照国家围填海管控政策,全面清理非法占用生态保护红线区的围填海项目。严格海洋生态保护红线区分类管控,加强生态监测监控。(区自然资源局、长岛国家级自然保护区管理局、市生态环境局长岛分局牵头)

加强自然岸线保护。实施自然岸线保有率目标控制,将自然岸线控制目标逐级细化分解至各乡镇(街道、开发管理处);进一步优化和完善岸线保护布局,分类划分优化利用、限制开发和严格保护岸线。统筹岸线、海域、土地利用与管理,加强岸线节约利用和精细化管理;实施最严格的岸线开发管控,对岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施,实施海岸建筑退缩线制度,严格控制在海岸线向陆10米范围内新建建筑物;禁止新增占用严格保护岸线的开发建设活动(国家重大战略项目除外),通过岸线修复不断增加自然岸线(含治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的岸线)长度和保有率。到2020年,自然岸线保有率达到考核目标要求。定期组织或配合开展海岸线保护情况巡查和专项执法检查,严肃查处占用海岸线的违法行为。(区自然资源局牵头)

2.开展海岸带生态系统保护修复。

强化自然保护地选划。落实自然保护地管理责任,坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为,依纪依规依法严肃追责问责。未经批准利用的无居民海岛,应当维持现状。禁止非法采挖海砂,2019年开展监督检查和执法专项行动,严厉打击非法采挖海砂行为。(区自然资源局牵头)

加强岸线岸滩综合治理修复。因地制宜实施受损岸线治理修复工程,采取海岸侵蚀防护等措施,实施海岸防护修复工程,维护岸滩稳定。2020年年底前,岸线岸滩整治修复长度不少于20公里。(区自然资源局、长岛国家级自然保护区管理局牵头)

严格围填海管控。严格管控渤海海域围填海活动,暂停受理、审核围填海工程项目。对合法合规围填海闲置用地进行科学规划,引导符合国家产业政策的项目消化存量资源,优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业和海洋特色产业。(区自然资源局、区经济发展局牵头)

3.加强海洋生物资源养护。

严格控制捕捞强度。落实海洋渔业资源总量管理制度,落实海洋渔业资源总量管理制度,按照国家和省要求,实施限额捕捞试点;严厉打击涉渔“三无”船舶;优化海洋捕捞作业结构,全面取缔“绝户网”,清理整治违规渔具。推进渤海海域禁捕限捕,从2019年起,逐年减少海洋捕捞许可证数量,实现海洋捕捞产量负增长;逐步压减近海捕捞渔船数量和功率总量,到2020年,近海捕捞机动渔船数量和功率比2017年削减176艘(3494.5千瓦)以上,海洋捕捞产量较2015年减幅不低于25.3%(区自然资源局牵头)

大力养护海洋生物资源。组织开展增殖放流活动,增殖海洋类经济物种;建立以人工鱼礁为载体、底播增殖为手段、增殖放流为补充的海洋牧场示范区。严格执行伏季休渔制度,逐步恢复渔业资源。(区自然资源局牵头)

(三)强化海洋污染防治。

1.清理整治海水养殖污染

严格海水养殖空间与容量管控。全面排查近岸海域渔业养殖现状,实施《养殖水域滩涂规划》,在各乡镇(街道、开发管理处)划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区。在充分考虑通航需求、健康生态养殖发展需要、保障水产品质量安全和渔民群众生计用海问题的前提下,集中清理庙岛湾内的近岸养殖设施以及港池、航道、锚地等区域内违法养殖设施;在生态敏感脆弱区、赤潮灾害高发区、严重污染区等海域依法禁止投饵式海水养殖;在依法划定的海滨风景名胜区内和市级以上人民政府批准的海水浴场周边一定范围内禁止非法海水养殖。到2019年,彻底清理整顿非法和不符合分区管控要求的海水养殖。合理布局网箱养殖,探索水产养殖容量管理,合理确定养殖密度,推进生态健康养殖和布局景观化,鼓励和推动深海养殖、海洋牧场建设。开展海域休养轮作试点。(区自然资源局牵头)

加强海水养殖环境治理。严禁在水产养殖中使用硝基呋喃类、孔雀石绿等国家禁用药及其化合物。引导现有网箱配备环保设施;新上深水抗风浪网箱配备废物收集装置等环保设施,将残存饵料、粪便等对周边水域影响控制在合理范围。2019年年底前,完成海上养殖使用环保浮球等升级改造工作。(区自然资源局牵头)

2.加强船舶与港口污染控制。

持续推进船舶污染治理。依法报废超过使用年限的船舶。规范船舶水上拆解行为,禁止冲滩拆解。完善船舶污水处理设施,严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。船舶排放含油污水、生活污水一律达到相应污染排放标准,禁止船舶向水体超标排放含油污水,对符合铅封要求的船舶实施铅封管理。严格控制从事船舶原油过驳、单点系泊等高污染风险作业。(长岛海事处、区交通和住房建设管理局牵头)

完善港口污染治理设施。高标准高起点建设资源节约、环境优良、生态健康的新型港口。在港口、船舶修造厂已达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求的基础上,进一步加强港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施建设规划与城市设施建设规划的统筹融合,巩固提高港口及船舶修造厂含油污水、化学品洗舱水、危险废物、生活污水和垃圾等污染物的的接收、转运、处置能力,实现船、港、城之间污染物转运、处置设施有效衔接。(长岛海事处、区交通和住房建设管理局、区经济发展局牵头)开展渔港(含综合港内渔业港区)环境综合整治,加强含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理整治,推进污染防治设施建设和升级改造,提高渔港污染防治监督管理水平。完成渔港的摸底排查工作,编制渔港名录,并向社会公开,推进名录内渔港的污染防治设备设施建设,完成渔港环境清理整治,实现名录内渔港污染防治设备设施全覆盖。(区自然资源局牵头)

3.推进沿岸及海上垃圾污染防治。沿岸(含海岛)高潮线向陆一侧一定范围内,禁止新建生活垃圾及工业固体废物堆放、填埋场所,现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所依法停止使用,加强环境风险防控,确保不发生次生环境污染事件。高潮线向海一侧禁止垃圾入海,坚决打击向海洋非法倾倒废弃物行为。开展近岸海域垃圾综合治理。2019年年底前,建立“海上环卫”工作机制,完成沿岸一定范围内非正规垃圾堆放点的清除,推进垃圾分类,具备海上垃圾打捞、处理处置能力;2020年年底前,实现近岸海域垃圾的常态化防治。(区交通和住房建设管理局、区自然资源局、市生态环境局长岛分局牵头)

(四)强化海洋环境风险防控。

1.加强陆源突发环境事件风险防范。加大执法检查力度,推动辖区内的化工企业落实安全环保主体责任,提升突发环境事件风险防控能力,加强环境风险源邻近海域环境监测和区域环境风险防范。2019年年底前,完成涉危化品、涉重金属和工业废物(含危险废物)等重点企业突发环境事件风险评估和环境应急预案备案;2020年年底前,完成区域突发环境事件风险评估和政府环境应急预案编制。(市生态环境局长岛分局、区交通和住房建设管理局、区经济发展局、区综合行政执法局牵头)

2.加强海上溢油风险防控。加强近岸海域溢油风险防范,2019年年底前,建立沿岸码头、船舶等重点风险源专项检查机制,定期开展重点风险源执法检查,严厉打击环境违法行为。完善应急响应和指挥机制,配置应急物资库。配合完成渤海海上溢油污染近岸海域风险评估,防范溢油等污染事故发生。2020年年底前,建立渤海海上溢油污染海洋环境联合应急响应机制,建设应急物资统计、监测、调用综合信息平台。(长岛海事处、区交通和住房建设管理局、市生态环境局长岛分局、区综合行政执法局、区自然资源局牵头)

3.开展海洋生态灾害预警与应急处置。按照要求,在海洋生态灾害高发海域、重点海水浴场、滨海旅游区等区域,配合建立海洋赤潮(绿潮)灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系。开展海洋水产品贝毒抽样检测与养殖海域溯源工作,严控相关问题水产品流入市场及扩散;加强海水浴场水母灾害监测预警。加强公众宣传及相关企事业单位预警信息通报。(区自然资源局、市生态环境局长岛分局、区市场监督管理局、区综合行政执法局牵头)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门单位、乡镇(街道、开发管理处)要切实提高认识、明确要求、紧抓落实。根据本方案要求,结合实际制定落实方案,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账。市生态环境局长岛分局对渤海区域环境综合治理进展情况定期调度、汇总、上报,并通报相关部门和乡镇(街道、开发管理处)。(市生态环境局长岛分局牵头)

(二)强化规划引领与机制创新。有关部门在制定相关专项规划和空间规划时,要综合考虑海域生态环境保护和综合治理需求,并加以细化落实,引导地区优化产业布局、调整产业结构、科学合理开发利用。在制定海洋经济、海岸带综合保护与利用等区域发展规划时,要有效统筹衔接渤海区域环境综合治理工作,确保一体推进。(区自然资源局、区经济发展局、市生态环境局长岛分局、区交通和住房建设管理局牵头)构建渤海资源环境承载能力监测预警长效机制,坚持“谁保护、谁受益、谁损害、谁赔偿”的原则,综合运用法律和行政手段,严格实施生态环境损害赔偿制度,推动建立奖优罚劣的海洋生态保护效益补偿机制。(市生态环境局长岛分局、区经济发展局、区财政金融局、区自然资源局牵头)

(三)完善监测监控体系。加强监测能力建设,保障监测运行经费。在专用监测船舶、海上在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度,配合建立健全渤海网格化监测和动态监视监测机制,推动海洋环境实时在线监控系统建设。按照省统一部署,实施渤海区域海洋生态风险监测,加强对危化品及危险废物等环境健康危害因素的监测,配合开展渤海海洋生态环境本底调查和第三次环境污染基线调查,为长远治本打下坚实基础。(市生态环境局长岛分局、区财政金融局、区自然资源局牵头)

(四)加大投入力度。要在充分争取、利用中央和省级财政资金的基础上,加大海域环境综合治理资金投入力度,提升资金使用绩效。充分发挥市场机制作用,建立多元化筹资机制,支持专业化企业和机构参与开展海洋工程设施拆解、海洋污染物处置、海洋环境监测与评估、海洋生态治理修复等海洋环保服务。推进海洋环保设施建设运营市场化,鼓励采取委托运营等方式,引导社会资本提供海洋环保设施投资运营服务。(区财政金融局、区经济发展局、市生态环境局长岛分局牵头)

(五)加强科技支撑。加强海洋污染治理与生态环境保护领域前沿技术的转化、应用、集成,开展工业企业氟化物等特征污染物处理、重点海域氮磷等重点污染物总量控制等方面的研究,为水环境质量改善提供科技支撑。加强海洋环境监测、海上油污处理、船舶废水处理及循环利用、海洋漂浮垃圾收集处置等关键核心技术攻关,为海洋污染防治提供技术支撑。(区经济发展局、市生态环境局长岛分局牵头)

(六)强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估,对本方案实施情况,每年开展一次评估;2021年,对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各乡镇(街道、开发管理处)、各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容。对评估考核实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(区工委管委办公室、市生态环境局长岛分局牵头)

 

 


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